光明日报聚焦：负面清单“紧箍咒” 容错免责“定心丸”——浙江奉化双向激励促干部有所为有所不为

光明日报讯（记者曾毅通讯员干杉杉）因工作不力，浙江省奉化市一局长日前被免职，依据是该市的干部负面清单管理办法第37条——“情况不明、作风不实、造成工作差错”。这已是该市第五名因触碰负面清单而被处理的领导干部。  

今年4月7日，奉化市出台了《实施不适宜担任现职领导干部负面清单管理制度暂行办法》，60条负面清单建立起了领导干部的“能下”机制。  

聚焦具体行为建立清单，着力解决负面情形细化的问题。为明晰干部言行准线，奉化组织部门全面梳理了历年来干部违规违纪和调整处置有关情形，结合信访举报、群众反响强烈的不良言行等信息，按照政治素质、工作能力、工作作风、廉洁自律四大类，提炼形成了“工作适应性差，到新岗位较长时间后仍难以有效打开工作局面”“工作中不催不办、不推不动、拖拉推诿、拈轻怕重等‘中梗阻’现象”“社会交往杂滥，有不正常小圈子，损害干部形象”等60条具体情形，把一些虽够不上违规违纪，但让群众反感的干部言行纳入监管视线。  

推行积分管理分类处置，重点解决负面情形量化问题。面对清单如何操作？奉化对每个负面情形列出了扣分准线，视情节轻重、影响程度、主体责任情况分别赋予2~10分不同分值。领导干部在两年周期内，累计扣分达到10分的，列入不适宜担任现职领导干部建议调整名单，分别予以轮岗、改任、降职、免职等组织处理；扣分在5~9分的，列入召回管理名单，采取离岗集中教育培训、安排实践岗位锻炼等办法，视情形安排原职或给予相应组织处理；扣分未达5分的，则由组织部门进行提醒、函询或诫勉谈话，对苗头性、倾向性问题“咬耳扯袖”。一副局长因公款聚餐、中餐饮酒被一次性扣除10分而被免职，一副局长因一年内旷工超过20天累计扣分达到10分被免职。  

以“下”的压力撬动干部“干”的活力，奉化同时推出容错免责机制，出台了《干部改革创新容错免责暂行办法》，对那些在改革创新中没有违反相关法律法规，没有为自己谋取私利，主观为公为民、客观勤勉尽责，但未达到预期效果的干部予以容错免责，营造干事创业、宽容失败、允许试错的良好环境。  

据悉，自2009年开始，奉化市就先行探索干部能上能下用人导向。2012年先后制定了《调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》和配套实施细则，累计有20名领导干部被依规处置。