用“看不见的手” 激活“一江春水”

??编者按：??

人才，是关系到一个地方发展的核心要素。

如何凝聚共识强化激励吸引优秀人才？如何谱写好新时期人才工作的新篇章？如何让社会各方面力量达到最大的统筹和动员？作为地方党委政府来说，应该完成传统“大包大揽”人才工作的“更新换代”，通过发挥市场的主体作用，充分激活创业创新的动能。

鄞州，作为宁波的前沿发展之地，素来重视体制机制的改革创新。近年来，该区深入贯彻中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的若干意见和宁波市人才发展新政等文件精神，在人才工作市场化方面开展了一系列积极的探索，取得了卓有成效的成绩，连续六年被评为浙江省人才工作目标责任制考核优秀县（市、区）。

巧搭平台，深度揽才促发展

核心词：“让专业的人办专业的事”

“求才若渴”，对于众多中小微企业特别是初创型企业来说，这是一个并不陌生的形容词。

产业链延伸需要某一领域的核心专业人才，转型升级需要洞察战略升级方向的管理人才，机器换人需要一大批具有现代化技术性的“蓝领”人才，这些“需求”到底该如何高效便捷地满足？

“关键问题，是供需双方能够自由对接，解决信息不对称的难题。”2012年年初，在与宁波国际会展中心、宁波人力资源大厦相毗邻的东部新城花园式楼宇八骏湾，宁波人才广场拔地而起，这是一个建设规模12000平方米的“梦工厂”，打造的是人力资源服务产业改革创新的“策源地”。

和传统政府主导、穿针引线的引才模式不同，在这里，通过优惠政策和区位优势吸引猎头、培训、咨询、测评等各类中高端人才中介机构入驻，形成“产业集聚、人才集聚、信息集聚”的完整产业链，直接用专业的市场力量深度开发人力资源，用高端人力资源产业助推实体经济的创新与转型。

“这是一次全新的尝试，也是一次人才工作市场化的深度探索。”鄞州区委组织部分管负责人表示，作为浙江首个省级人力资源服务产业园，不仅吸纳了50余家来自世界各地知名机构入驻，还年年实现产值增长，累计产值已达110亿元，贡献税收近1.54亿元。

在这里，人力资源得到了充分的开发。仅在人力资源服务领域，园区就捧出涵盖8大服务行业门类、包含120余种服务产品的“大菜单”。从人力资源外包、派遣，到培训、招聘、测评、猎头，再到咨询、互联网平台、领导力测评，都能在这里找到相应的产业链，并及时根据市场变化和服务对象需求，拿出更接地气的新产品，让引才用才更为精准。

帮助泰立电子引进“海外工程师”马丁?卡弘，为公司解决工艺、技术难题3个，立项开发新产品14个；从新加坡引进到宁波银行的汤甬，后成功当选为浙江省“千人计划”专家；为韵升、神化、东力等重点企业引进10余名高管……

据不完全统计，2013年到2015年，宁波人才广场园区企业通过“柔性引才”方式大力引进“海外工程师”23名；已协助引进30-50万年薪人才210人，50-100万年薪人才43人，100万以上年薪人才22人，更有500万以上年薪人才1人——来自宁波企业的“橄榄枝”，延伸到了全球各地。

不仅是宁波人才广场，经过去年的区划调整，鄞州融合了更为多元的人才发展产业环境和更为齐全的创新创业要素配备，有实力也有底气，去打造形成一批专业化、特色化，具有较强服务能力的人才科创平台集群。

中物科技园、清华长三角科技园、摩米创新工场、科技信息孵化园等社会力量参与的高端人才科创平台，集聚科技型企业300余家，国家、省、市等各级人才计划高端人才76名，年产值预计突破10亿元，“领航型”科创人才有了施展才华的专业平台。

在各类人才的助推下，全区创新能力不断提升，拥有国家高新技术企业231家、总量全市第一，五年新增授权发明专利4514件，建成国家级众创空间6个，授权专利、高端人才、院士工作站、博士后工作站等指标省市领先。

体制突破，创新人才激励机制

核心词：“实绩论英雄”“人才开发共同体”

企业人才如何评价？看学历，看职称，还是看资历？对于那些在一线兢兢业业的“匠人”，是否有一套市场化对应的评价机制？

去年年初，鄞州出台《鄞州区企业实用人才评价暂行办法》，将政策的阳光照进了以往人才评价中存在的死角。过去那些学历不高、论文不多，但能力强、实绩多、贡献大的一线能人，有望被冠以“鄞州金匠”“鄞州银匠”称号，待遇保障上向海内外高层次人才和高级人才看齐。

“人才管理，必须保障和落实企业的用人主体自主权，以人才评价机制改革为突破口，优化人才发展体制机制，进一步释放人才活力。”鄞州区委人才办相关负责人表示，不分行业领域的企业实用人才评价体系，这是鄞州在全省范围的首创，按照能力、实绩、贡献等动态、多元的标准“以实绩论英雄”。

其实，对于基础产业发达的鄞州而言，这场面向实用人才的评价改革早已在民间蠢蠢欲动。早在2015年年初，鄞州便尝试职称评审和技能人才评定的改革，给予企业更多的自主权和裁量权，到去年年底，鄞州区已在奥克斯集团、圣龙集团等5家企业试点企业职称自主评价，在博威公司、金氏集团等28家企业试点技能人才自主评价，总计开发数控车工、焊工等12个工种，评选出中级职称150余人，418人获中级工证书，382人获高级工证书。2016年，鄞州区开展企业职业技能大赛4场，共有1142人参加比武，约750人取得了中级以上的证书，让“技能和职称评价”更贴肉，也更贴心。

此次，实用人才评价办法则进一步拓宽了试用范围，将传统制造业、战略新兴产业、生产性服务业的一线技术人才一并收录其中。企业“主体推荐”、行业“认可推荐”、社会“品德推荐”，打破了以往人才评价中政府主导的模式，将人才评价的话语权重新交还给企业，评价标准也从唯学历到重工艺，从唯职称到重贡献。

值得一提的是，鄞州区给予“工匠型”人才许多原本“专属”于高层次人才的政策待遇：发放“鄞州金匠”1000元／每月、“鄞州银匠”500元／每月，累计36个月的工作生活津贴，分别等同于在鄞高级技师和副高职称人才的该项待遇；在证件办理等方面给予一站式“绿色通道”服务，在医疗保障、安居保障等方面，享受“专属式”服务保障。

“这也是给那一批在一线深耕细作的‘能人’该有的‘名分’，鼓励他们弘扬‘工匠精神’、扎根专业领域，使‘工匠’真正受到尊重。”上述负责人说。截至2016年11月，区、镇两级人才工作部门已接受政策咨询上千人次，通过委托多家行业机构，将政策宣讲到全区企业一线技术工作人员之中。

除了有评价激励，鄞州区也注重调动一切市场因素，形成“人才开发共同体”。如，通过政策引导，推出了一系列激励市场机制创新的“定制方案”，鼓励企业发挥引才用才的主体作用。根据规定，企业引进国家、省、市“千人计划”人选或与他们合作创办企业，并满足一定条件，可获得最高100万元的资金补助奖励。

与此同时，鄞州还在在美、日、法等国家设立10多个海外人才工作站，聘请海外人才使者50多人次，与欧美科技产业联盟、华中科技大学硅谷校友会、鄞州中学北美校友会等10余个高端人才机构展开引才合作。仅2016年“创业鄞州·精英引领计划”人才申报工作中，由中介机构推荐并入选的就有5人，占总入选人数的四分之一。

资源整合，优化人才服务体系

核心词：“鲶鱼效应”打造更好生态圈

“妈妈式服务”，这是宁波人才工作的一张金名片。各级的高层次人才创业创新服务联盟、各个领域的“创业助理”以及各个条口的落户服务，为宁波引才留才建立了良好的口碑。

“扶上马，送全程”，在鄞州，除了打好政府主导的“3S”服务牌之外，依托专业化个性化的市场化力量，引入“鲶鱼效应”，为人才服务“提质升级”，打造更为完善的人才成长“生态圈”。

位于核心区块的四明金融小镇，对准实体企业特别是初创企业发展中普遍存在的融资难问题和金融服务的缺口，加快促进新兴金融业态和高端金融人才的集聚，目前拥有类金融企业400余家，浙江省“千人计划”专家宋立国、市“3315计划”专家陈冠龙等金融人才1000余人，注册资本达400余亿；而由小镇内企业协助管理的鄞州区天使投资母基金，本期由鄞州产投出资3000万元，成功引入12家子基金机构，共26个主体公司落户鄞州区，累计注册规模10.7亿元，基金规模合计放大35.8倍，已投资了彬格科技、香气博览、好在科技、鲜生活等一大批区内初创型项目。

和丰创意广场，吸引西班牙迪赛巴萨设计、荷兰橙创工业设计等25家国内外知名团队入驻，为辖区更多企业提供更好的“文化+”服务；位于宁波文化广场的盛世方舟众创平台综合体，以“孵化＋投资”“基地＋基金”的模式运行，集结了IPOClub、P2、联想之星星云加速器等10多家国内知名孵化器，为初创企业提供更为“贴心”的服务……

眼下，依托市场化的力量，鄞州正在打造一个更加适合人才创业创新的“生态系统”：初创型企业，可以在这里找到业界“大佬”进行创业辅导，答疑解惑；创客人才可以找到天使投资基金，帮助企业渡过“死亡之谷”，一解资金之“渴”；传统型企业则可以借助技术中介机构、行业（专业）公共技术服务平台、科技成果转移平台等市场化科技公共创新服务平台，降低企业成本，加快技术革新。

“选择鄞州，不仅因为家人在鄞州，对这片土地有着深厚的感情，更是在比较几个区域的创业氛围和发展条件后，发现鄞州是最好的选择。”2013年入选“创业鄞州?精英引领计划”的张中玉，是移动通信器件领域的专家，在鄞创业4年，其创办的宁波华瓷通信技术有限公司销售产值接连攀升，主打产品TD-LTE合路器目前已进入大批量生产阶段，先后取得了30项国家专利。

“在鄞州这个梦想与创新之城，依托‘中车’这个大舞台，‘绿色能源梦’不再是空中楼阁。”2012年，阮殿波从北京中关村来到鄞州五乡，入选“创业鄞州?精英引领计划”创新A类人才。作为企业引才的典型，他领军“中车新能源”致力做最好的超级电容器，掌握了自主知识产权并具有国际领先水平的湿法、干法等超级电容制备技术，累计申请国内外专利163项，并先后承接国家“863”等科研项目20余个。

“我们希望通过人才工作市场化的探索，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，让人才价值得到充分尊重和实现。”鄞州区委人才办相关负责人如是说。

尊重市场规律，激发潜在动力，这是这场人才发展体制机制改革背后的逻辑所在，也是人才工作从政府主导向政府引导再到市场起决定性作用的必由之路。